|
СКАЧАТЬ (34.3 Кб в архиве, формат - MS Word) |
|
|
ПРИ ПУБЛИКАЦИИ МАТЕРИАЛОВ ССЫЛКА НА ИСТОЧНИК ОБЯЗАТЕЛЬНА !!! |
|
Отчет о деятельности
Управления контроля за качеством медицинских изделий за 2010 год
Выполнение государственной функции по государственной регистрации изделий медицинского назначения (отечественного и зарубежного производства)
В течение 2010 года было зарегистрировано 4086 изделий медицинского назначения, в том числе изделий отечественного производства – 1887, зарубежного – 2199. В 2009 году было зарегистрировано 3943 изделия медицинского назначения (1991 – отечественного производства и 1952 – зарубежного), в 2008 – 3824 изделий медицинского назначения (1950 – отечественного производства и 1874 – зарубежного).
Вместе с тем в 2010 году внесено изменений в 3106 комплектов регистрационной документации, из них в 2224 отечественного производства, в 882 – зарубежного производства. В 2009 году были внесены изменения в 1593 комплекта регистрационной документации (867 – отечественного производства, 726 – зарубежного производства), в 2008 – в 1204 комплекта регистрационной документации (502 – отечественного производства, 702 – зарубежного производства).
Таким образом, можно отметить ежегодный рост (в среднем на 3%) количества изделий медицинского назначения впервые зарегистрированных на территории Российской Федерации. При этом незначительно сократилось количество зарегистрированных изделий медицинского назначения отечественного производства (на 5%) и возросло – зарубежного производства (на 13%). Однако стоит отметить резкий рост количества комплектов регистрационной документации, в которые были внесены изменения в 2010 году: в 2 раза по сравнению с 2009 годом и в 2,5 раза по сравнению с 2008 годом. Для отечественных изделий медицинского назначения количество комплектов регистрационной документации, в которые были внесены изменения, выросло в 2,5 раза, почти в половине случаев (1027 комплектов регистрационной документации) изменения вносились в регистрационную документацию на протезно-ортопедические изделия и касались окончания срока действия регистрационного удостоверения и изменения принадлежности организации-изготовителя и организации-заявителя в связи с ликвидацией Росздрава. В отношении изделий медицинского назначения зарубежного производства, в регистрационную документацию на которые вносились изменения, значительных изменений не отмечено: незначительно (на 10%) сократилось количество комплектов регистрационной документации, в которые вносились изменения.
В течение 2010 года было подготовлено 520 отказов в рассмотрении документов с целью регистрации изделий медицинского назначения (при неполной комплектности, неполном составе документов или при неправомочности заявления), из них 132 отечественного производства, 388 – зарубежного производства. В 2009 году отказов в рассмотрении документов на изделия медицинского назначения было подготовлено 1268, из них 270 – отечественного производства и 998 – зарубежного производства. Сокращение количества отказов в рассмотрении документов с целью регистрации в 2,5 раза (в 2 раза – для отечественных и в 3 раза – для зарубежных), свидетельствует о повышении требований к мотивированию отказов, а также о повышении качества представляемых комплектов регистрационной документации и своевременном представлении заявителем дополнительных материалов.
Отказов в регистрации изделия медицинского назначения (при отрицательном заключении на основании результатов документальной проверки комплекта документов и данных, представленных для регистрации изделия медицинского назначения, материалов проведенных экспертиз качества, эффективности и безопасности изделия медицинского назначения, а также дополнительной информации от заявителя) подготовлено 54, из них 29 – на изделия медицинского назначения отечественного производства, 25 – зарубежного производства. В 2009 году отказано в регистрации изделий медицинского назначения в 89 случаях: 88 – отечественного производства и в 1 – зарубежного производства. Уменьшение в 1,5 раза количества отказов в регистрации свидетельствует о своевременном представлении заявителем экспертных заключений и дополнительных материалов, при этом стоит отметить значительное увеличение отказов в регистрации изделий медицинского назначения зарубежного производства.
Отказано во внесении изменений в регистрационную документацию на изделия медицинского назначения было по 333 комплектам регистрационной документации, из них 180 – на изделия медицинского назначения отечественного производства, 153 – зарубежного производства. В 2009 году было подготовлено 524 отказа во внесении изменений в регистрационную документацию на изделия медицинского назначения, из них 232 – отечественного производства и 292 – зарубежного производства. Уменьшение в 1,5 раза свидетельствует об улучшении качества представляемых комплектов регистрационной документации, а также об уменьшении количества комплектов регистрационной документации, внесение изменений в которые не требует внесения изменений в бланк регистрационного удостоверения.
Сравнительный анализ по номенклатуре изделий медицинского назначения, впервые зарегистрированных на территории Российской Федерации
|
Наименование и виды ИМН |
Отечественные ИМН |
Зарубежные ИМН |
||
|
Год |
2010 |
2009 |
2010 |
2009 |
|
Стоматологические материалы |
35 |
25 |
93 |
116 |
|
Хирургические материалы |
46 |
65 |
23 |
40 |
|
Протезно-ортопедические изделия |
576 |
949 |
41 |
143 |
|
Наборы реагентов для диагностики in vitro |
384 |
358 |
175 |
110 |
|
Медицинские инструменты |
63 |
52 |
221 |
171 |
|
Медицинские приборы и аппараты для функциональной диагностики |
91 |
56 |
231 |
235 |
|
Приборы и аппараты для лабораторных исследований |
30 |
12 |
139 |
134 |
|
Приборы и аппараты для лечения |
98 |
143 |
335 |
220 |
|
Оборудование медицинское |
189 |
132 |
318 |
352 |
|
Очковая оптика |
14 |
12 |
54 |
67 |
|
Прочие изделия |
360 |
187 |
569 |
364 |
|
Всего: |
1887 |
1991 |
2199 |
1952 |
Стоматологических материалов отечественного производства зарегистрировано в 2,5 раза меньше, чем зарубежных (в 2009 – в 4,5 раза); медицинских инструментов в 3,5 раза меньше (в 2009 – в 3 раза); медицинских приборов и аппаратов для функциональной диагностики – в 2,5 раза меньше (в 2009 – в 4 раза); приборов и аппаратов для лабораторных исследований – в 4,5 раза меньше (в 2009 – в 11 раз), приборов и аппаратов для лечения – в 3,5 раза меньше (в 2009 – в 1,5 раза); оборудования медицинского – в 1,5 раза меньше (в 2009 – в 2,5 раза); очковой оптики – в 4 раза меньше (в 2009 – в 5 раз).
Хирургических материалов отечественного производства зарегистрировано в 2 раза больше (в 2009 – в 1,5 раза), чем зарубежных; протезно-ортопедических изделий – в 14 раз больше (в 2009 – в 6,5 раз); наборов реагентов для диагностики in vitro – в 2 раза больше (в 2009 – в 3 раза).
Таким образом, по-прежнему изделия медицинского назначения отечественного производства преобладают по следующим позициям: хирургические материалы, протезно-ортопедические изделия, наборы реагентов для диагностики in vitro. Несмотря на сокращение количества зарегистрированных протезно-ортопедических изделий отечественного производства почти вдвое, соотношение с зарубежными увеличилось до 14 раз.
В отношении номенклатуры изделий медицинского назначения зарубежного производства, преобладающей над отечественными изделиями, стоит отметить сокращение отставания по следующим позициям: стоматологические материалы, приборы и аппараты для лабораторных исследований, приборы и аппараты для лечения. Однако изделия отечественного производства чаще всего регистрируются и производятся в одном или в небольшом количестве исполнений, в отличие от зарубежных, где в приложении к регистрационному удостоверению может фигурировать модельный ряд, включающий до нескольких десятков моделей.
Сравнительная таблица зарегистрированных ИМН отечественного и зарубежного производства за 2010 год
Cравнительная таблица зарегистрированных ИМН отечественного производства за 2009 и 2010 гг.
Cравнительная таблица зарегистрированных ИМН зарубежного производства за 2009 и 2010 гг.
Процентное соотношение зарегистрированных ИМН отечественного производства по видам продукции за 2010 год
Процентное соотношение зарегистрированных ИМН зарубежного производства по видам продукции за 2010 год
Cравнительная таблица зарегистрированных ИМН зарубежного производства по странам-производителям за 2009 и 2010 гг.
Процентное соотношение зарегистрированных ИМН зарубежного производства по странам-производителям за 2010 год
Количественные показатели изделий медицинского назначения, зарегистрированные зарубежными фирмами в 2008, 2009, 2010 гг.
|
Годы |
Всего зарегистрировано |
Германия |
США |
Франция |
КНР |
Италия |
Великобритания |
Белоруссия |
Украина |
Швейцария |
Р.Корея |
Япония |
Другие страны |
|
2008 |
1874 |
592 |
332 |
145 |
185 |
147 |
75 |
15 |
33 |
62 |
48 |
144 |
96 |
|
2009 |
1952 |
387 |
249 |
119 |
129 |
99 |
67 |
12 |
16 |
71 |
52 |
110 |
641 |
|
2010 |
2199 |
395 |
364 |
100 |
255 |
133 |
94 |
32 |
13 |
83 |
76 |
81 |
573 |
Количество зарегистрированных изделий медицинского назначения в 2010 году по сравнению с 2009 годом, произведенных зарубежными фирмами в Германии – осталось на том же уровне, в США – возросло в 1,5 раза, во Франции – снизилось на 20%, в КНР – возросло в 2 раза, в Италии – возросло в 1,5 раза, в Великобритании – возросло в 1,5 раза, в Белоруссии – возросло в 2,5 раза, на Украине – снизилось на 20%, в Швейцарии – возросло на 15%, в Республике Корея – возросло в 1,5 раза, в Японии – снизилось на 25%.
Эффективность и результативность выполнения
Управлением контроля за качеством изделий медицинского назначения государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения
Количество экспертов Росздравнадзора, принимавших участие в экспертизе документов и материалов, представленных на регистрацию и внесение изменений в регистрационную документацию в 2009 году составляло 14 человек, в 2010 году оно сократилось до 10 человек. Эффективность и результативность работы государственного служащего можно оценить по критериям, представленным в таблице.
|
Наименование критерия |
Макс. кол-во дней по АР |
2009 г. |
2010 г. |
|
Относительное значение |
Относительное значение |
||
|
Количество дел, приходящихся на 1 специалиста-эксперта |
не нормировано |
450 |
700 |
|
Количество дней затраченных на подготовку решения о регистрации, общее |
60-120 (max до 210) |
54 |
67 |
|
Количество дней затраченных на подготовку решения о регистрации, ускоренная |
120 |
68 |
75 |
|
Количество дней затраченных на подготовку решения о регистрации, не ускоренная |
60 |
48 |
54 |
|
Количество дней затраченных на подготовку решения о внесении изменений |
30 |
20 |
25 |
По результатам, представленным в таблице, можно сделать заключение о том, что средние сроки выдачи регистрационных удостоверений увеличились, но не выходят за рамки, установленные Административным регламентом. При этом можно отметить и рост количества поступивших регистрационных досье и уменьшение количества экспертов.
Отделы регистрации отечественных и зарубежных изделий медицинского назначения приняли участие в следующих мероприятиях:
1. Совещание у заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова по вопросам, касающимся реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 года “О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг”, даты проведения: 12.01.2010, 17.03.2010;
2. Совещание у директора Департамента по работе с инвалидами Минздравсоцразвития России Г.Г. Лекарева по вопросам допуска в обращение и производства протезно-ортопедических изделий, дата проведения: 13.01.2010;
3. Совещание у заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова по вопросам совершенствования оказания федеральными службами и федеральным агентством государственных услуг, за которые взимается плата, в том числе государственная пошлина, а также платных услуг, им предшествующих, дата проведения: 20.01.2010;
4. Встреча с представителем компании Affymetrix по вопросу возможности регистрации в качестве изделия медицинского назначения или использования в новых медицинских технологиях систем полногеномного тестирования полиморфизмов, связанных с развитием моногенных и мультифакториальных заболеваний человека, дата проведения: 21.01.2010;
5. Заседание рабочей группы по разработке проекта Концепции единой системы страхования ответственности и правовых механизмов подтверждения ответственности участников рынка медицинских услуг, фармацевтической продукции, изделий медицинского назначения и социального обслуживания за выполнение обязательств перед потребителями, дата проведения: 25.01.2010;
6. Участие в Экспертной комиссии по проведению экспертизы проекта технического регламента “О безопасности изделий медицинского назначения”, организатор – Минпромторг России, дата проведения: 27.01.2010;
7. Межведомственное совещание по вопросу развития производства отечественного медицинского инструмента, в том числе допуска на российский рынок медицинского инструмента, произведенного в Пакистане и Китае, а также по вопросу отсутствия испытаний инструментов, реализуемых из закладки Росрезерва с участием представителей Минпромторга России, Минздравсоцразвития России, Ростехрегулирования, Росрезерва, ФТС России, ФГУ “ВНИИИМТ” Росздравнадзора и руководителей заинтересованных заводов – производителей медицинского инструмента, дата проведения: 28.01.2010;
8. Встреча с представителями компании ЗАО “ШАГ” (крупный дистрибьютор медицинской техники и изделий медицинского назначения на территории Российской Федерации) и компании COOK-Bill Doherty (США) по вопросу проведения многоцентровых клинических исследований медицинской техники и изделий медицинского назначения в Российской Федерации, дата проведения: 09.02.2010;
9. Заседание Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности и Комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по индустрии здоровья по обсуждению проекта Федерального закона “Технический регламент “О безопасности изделий медицинского назначения”, дата проведения: 17.02.2010;
10. Рабочая встреча (в рамках Рабочей группы по сопровождению внедрения административных регламентов Росздравнадзора по исполнению государственных функций в сфере обращения изделий медицинского назначения) с вице-президентом компании PHILIPS Даниэлом Ферстаппеном, представителями компании PHILIPS Russia (Презентация: “Структура директив о медицинском оборудовании, история основания марки СЕ”) при участии представителей Росздравнадзора, профессиональных ассоциаций, производителей изделий медицинского назначения и других заинтересованных организаций, дата проведения: 02.03.2010;
11. Конгресс индустрии детских товаров, МВЦ Крокус Экспо, Москва, дата проведения: 10.03.2010;
12. Совещание у заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова по вопросу доработки методик расчета и установления размеров платы за экспертизу качества, эффективности и безопасности изделий медицинского назначения в целях государственной регистрации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 года “О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг”, дата проведения: 29.03.2010;
13. Третий Всероссийский съезд работников медицинской промышленности, Москва, дата проведения: 02.04.2010;
14. Заседание рабочей группы ФАС России по теме: “Рассмотрение обращений хозяйствующих субъектов об ограничении конкуренции при размещении государственного заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд путем включения в документацию требований, направленных на сужение конкурентного пространства на рынке медицинского оборудования – аппаратов “искусственная почка” и расходных материалов к ним”, дата проведения: 29.04.2010;
15. Совещание у Статс-секретаря – Заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации С.А. Наумова по вопросам развития индустрии детских товаров и торговли товарами для новорожденных, дата проведения: 15.06.2010;
16. Проведение проверки соблюдения органами власти Владимирской области законодательства при расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий на закупки медицинского оборудования в рамках приоритетного национального проекта “Здоровье” совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Центральном федеральном округе (Поручение Президента Российской Федерации от 21.06.2010 № Пр-1782, Распоряжение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2010 № 268/30р), дата проведения: 05.07.2010-09.07.2010;
17. Заседание рабочей группы российской стороны по разработке технического регламента ЕврАзЭС “О безопасности изделий медицинского назначения” в Минпромторге России, дата проведения: 14.07.2010, 03.12.2010;
18. Заседание экспертной группы, состоящей из представителей Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, по разработке Технического регламента ЕврАзЭС “О безопасности изделий медицинского назначения”, дата проведения: 22-23 июля 2010 года;
19. Заседание рабочей группы по вопросу взаимозаменяемости аппаратов “искусственная почка”, а также изделий медицинского назначения в качестве расходных материалов к аппаратам “искусственная почка” для проведения процедуры диализа, а также выработки единых правил размещений заказа на право заключения государственных контрактов, дата проведения: 21.07.2010,;
20. Совещание в ФАС России по вопросу регистрации оправ корригирующих очков и линз для коррекции зрения, участие в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (в части введения Росздравнадзором регистрации оправ корригирующих очков), дата проведения: 09.08.2010;
21. Рабочая встреча с представителями компании Gambro Dasco S.p.A., Италия, по вопросу совместимости магистралей кровопроводящих стерильных, производства фирмы F.M.S.p.A., Италия, с аппаратом гемодиализным “INNOVA”, производства фирмы Dasco S.p.A., Италия, дата проведения: 18.08.2010;
22. Совместное международное заседание разработчиков, производителей и пользователей медицинской техники Украины и России, организованной Украинской научно-производственной ассоциацией “Укрмедприбор” в г. Одессе, дата проведения: 07.09.2010-10.09.2010;
23. 3-я Международная специализированная выставка “Очковая оптика-2010”, МВЦ “Крокус Экспо”, Москва, дата проведения: 14.09.2010;
24. Согласительное совещание по вопросу разработки административных регламентов (по лицензированию производства медицинской техники и по лицензированию технического обслуживания медицинской техники) и по переработке административных регламентов (Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 (зарегистрировано Минюстом России от 30.11.2006 № 8542) и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 906 (зарегистрировано Минюстом России от 02.05.2007 № 9375) с Департаментом развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники и Правовым Департаментом Минздравсоцразвития России, дата проведения: 16.09.2010-23.09.2010;
25. Внеплановая выездная проверка деятельности ФГУ “Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники” Росздравнадзора, 27.09.2010-29.09.2010;
26. Круглый стол “Технический регламент “О безопасности изделий медицинского назначения” с участием представителей Минпромторга России, европейских и российских экспертов, представителей российских органов власти, промышленности, бизнеса, Российский Союз промышленников и предпринимателей, Москва, дата проведения: 13.10.2010;
27. Рассмотрение дела № 1 15/62-10 в ФАС России по вопросу совместимости магистрали кровопроводящей стерильной LK 79090, производства F.M.S.p.A., Италия, с аппаратом гемодиализным “INNOVA”, производства Gambro Dasco S.p.A., Италия, с участием заинтересованных лиц: ООО Фирма “Гальмед” и ООО “ГамбраМедикал”, дата проведения: 14.10.2010;
28. Всероссийская конференция “Государственное регулирование в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий – ФармМедОбращение-2010” , ККЗ “Измайлово”, Москва, дата проведения: 28.10.2010;
29. Встреча с делегацией Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств Министерства здравоохранения Украины, дата проведения: 02.11.2010;
30. Совещание по порядку применения концентраторов кислорода для приготовления кислородных коктейлей в пищевых целях с Роспотребнадзором и Департаментом охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека Минздравсоцразвития России, дата проведения: 11.11.2010;
31. Совещание рабочей группы по разработке технического регламента ЕврАзЭС “О безопасности медицинских изделий”, Минпромторг России, дата проведения: 15.11.2010-16.11.2010;
32. Совещание в Минздравсоцразвития России по вопросу использования тест-систем для количественного определения вирусной нагрузки РНК ВИЧ-1 методом ПЦР “в реальном времени” для анализатора Abbott m2000rt, закупаемых в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1143 “О закупке и передаче в 2010 году диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях систем здравоохранения”, дата проведения: 23.11.2010;
33. Совещание по вопросу регистрации протезно-ортопедических изделий в Департаменте по делам инвалидов Минздравсоцразвития России, дата проведения: 21.12.2010.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р “О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти” на Едином портале государственных услуг размещена и опубликована информация по государственным функциям (услугам) “Регистрация изделий медицинского назначения”.
С 30.03.2010 года на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.ru в полном объеме начал свою работу “Кабинет заявителя” (информация о ходе рассмотрения документов, поданных на регистрацию изделий медицинского назначения и на внесение изменений в регистрационную документацию на изделия медицинского назначения.
С 01.10.2010 на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.ru предусмотрена возможность заполнения электронного заявления на регистрацию изделий медицинского назначения и на внесение изменений в регистрационную документацию на изделия медицинского назначения.
В рамках исполнения Плана реализации аналитической ведомственной целевой программы Минздравсоцразвития России “Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года” разработаны формы типовых протоколов испытаний (технических и токсикологических) изделий медицинского назначения, а также методические рекомендации по проведению экспертизы качества, эффективности и безопасности изделий медицинского назначения (IV квартал).
Выполнение Росздравнадзором в 2010 г.
государственной функции по лицензированию деятельности по производству медицинской техники, техническому обслуживанию медицинской техники, изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
В Росздравнадзор в 2010 году за получением лицензий и переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, обратилось 1089 соискателей на осуществление деятельности (в 2009 году – 1363), из них:
- 878 (80.5%) – за предоставлением лицензии (в 2009 году 1103 – 80%),
- 158 (14.5%) – за переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, (в 2009 году 149 – 10 %),
- продлением срока действия лицензии в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии в 2010 году 53 (5%), (в 2009 году 19 – 1%);
За получением приложения к действующей лицензии в 2010 году не было обращений, в 2009 году было 92 обращения, что составило 9%.
По производству медицинской техники в 2010 году рассмотрено 547 дел и предоставлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 336 лицензий. Процент отказов составил 12,8% (70 дел). По 141 делу проведено переоформление лицензий. Основными причинами отказов в предоставлении лицензий на производство медицинской техники в 2010 году явились нарушения лицензионных требований, отраженных в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №33 “Об утверждении положения о лицензировании производства медицинской техники”, п.4 а, б и е, а именно отсутствие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отсутствие средств измерений, предусмотренных техническими условиями или другими нормативно-техническими документами на медицинскую технику, отсутствие у соискателей специалистов, ответственных за производство и качество медицинской техники с требуемым стажем работы по специальности.
По техническому обслуживанию медицинской техники рассмотрено 488 дел и предоставлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 334 лицензии. Процент отказов составил 13.3% (65 дел). По 89 делам проведено переоформление лицензий. Основными причинами отказов в предоставлении лицензий на техническое обслуживание медицинской техники в 2010 году стали нарушения п.5 пп. а, в, и д постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №32 “Об утверждении Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для индивидуального предпринимателя)” (отсутствие у соискателя лицензии необходимых средств измерений, соответствующих требованиям к их поверке, оборудования и отсутствие повышения (не реже одного раза в 5 лет) квалификации специалистов в соответствии с видами обслуживаемой медицинской техники)
По изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан в 2010 году было рассмотрено 54 дела и предоставлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 31 лицензия. Процент отказов составил 9.3% (5 дел). По 18 делам проведено переоформление лицензий. Основной причиной отказов явилось отсутствие у соискателей лицензии принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности (п.5б Постановления Правительства Российской Федерации от 4.11.2006г. № 647 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан”).
Сведения о проведенных проверках выполнения и соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству медицинской техники, техническому обслуживанию медицинской техники, изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
|
Юридические лица и ИП |
Проверки возможности выполнения ЛТ и У |
Плановые проверки соблюдения ЛТ и У |
Внеплановые проверки соблюдения ЛТ и У |
|
|
Итого |
2009 |
307 |
44 |
7 |
|
2010 |
265 |
18 |
0 |
В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований и условий Росздравнадзором в отчетном периоде проведено 18 (в 2009 году
– 51 ) проверок лицензиатов, из них плановых – 18 (в 2009 году 44), внеплановые проверки не проводились (в 2009 году 7–14%). Было проверено 14 юридических лиц и 4 индивидуальных предпринимателя по 18 адресам мест осуществления деятельности.Плановые проверки проводились комиссией в составе: сотрудник Росздравнадзора (председатель комиссии) и сотрудник территориального Управления Росздравнадзора. Также привлекались внештатные эксперты.
Всего на 2010 году было запланировано 34 плановых проверки соблюдения лицензионных требований и условий, проведено 18 плановых проверок. Исполнение плана составило 53%. Причиной не 100% выполнения плана послужило наличие до мая 2010 года только 1 штатного сотрудника в составе отдела.
Сведения о результатах мероприятий по контролю соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству медицинской техники, техническому обслуживанию медицинской техники, изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
|
Меры, принятые к юридическим лицам и ИП, допустившим нарушения |
плановые проверки |
||
|
Меры при нарушениях (абс.к-во) |
Исполнение выявленных нарушений в % |
||
|
Предписания |
2009 |
2 |
100 % |
|
2010 |
6 |
100 % |
|
|
Протоколы об адм. правонарушении |
2009 |
0 |
0 |
|
2010 |
0 |
0 |
|
|
Количество положительных решений принятых судом |
2009 |
0 |
0 |
|
2010 |
0 |
0 |
|
|
В органы власти субъекта РФ |
2009 |
0 |
0 |
|
2010 |
0 |
0 |
|
|
В прокуратуру субъекта РФ |
2009 |
0 |
0 |
|
2010 |
0 |
0 |
|
|
В правоохранительные органы |
2009 |
0 |
0 |
|
2010 |
0 |
0 |
|
Проверки были проведены в следующих регионах: г. Москва и Московская обл., г. Санкт-Петербург и Ленинградская обл., г. Новосибирск и Новосибирская область, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика.
На основании плановых проверок, проведенных в 2010 году, Росздравнадзором выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений. Основными выявленными нарушениями явились непереоформление лицензии после изменения места нахождения юридического лица либо изменения места осуществления деятельности, а также отсутствие у специалистов, состоящих в штате лицензиата повышения квалификации (не реже одного раза в 5 лет).
Эффективность и результативность выполнения Росздравнадзором в 2010 году государственной функции по лицензированию деятельности по производству медицинской техники, техническому обслуживанию медицинской техники, изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
В 2010 году по сравнению с 2009 изменилось количество поданных заявлений на:
- получение лицензии уменьшилось на 20%;
- переоформление увеличилось на 6%;
- продление срока действия лицензии увеличилось на 65%;
- на получение приложения к действующей лицензии в 2010 году заявления не подавались.
Cредние сроки подготовки приказа о выдаче лицензии составили 35 дней при регламентных сроках не более 45 дней, о переоформлении и продлении лицензии 6 дней (регламент – 10 дней).
Количество сотрудников, выполняющих функцию по лицензированию и контролю за соблюдением предлицензионных и лицензионных требований, в январь–май 2010 года была 1 штатная единица, май–октябрь – 5 человек, ноябрь–декабрь – 5 человек.
Выполнение Росздравнадзором в 2010 г. государственной функции по государственному контролю за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения
Государственный контроль за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения осуществлялся Управлением контроля за качеством медицинских изделий Росздравнадзора (далее – Управление) в соответствии с “Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения” (далее – Регламент), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 г. № 906.
В рамках исполнения этого регламента в 2010 году продолжилось совершенствование взаимодействия Управления с территориальными органами Росздравнадзора по вопросам, касающимся контроля производства, оборота и использования изделий медицинского назначения в целях обеспечения качества, эффективности, безопасности изделий. Территориальными органами Росздравнадзора и специалистами Управления была организована и активно проводилась работа по осуществлению проверок деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения, что позволило обеспечивать государственный контроль соответствия установленным требованиям находящихся в обращении изделий медицинского назначения.
В 2010 году было проведено 25 плановых проверок организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения.
В соответствии с планом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на 2010 год были проведены проверки 18 организаций, осуществляющих производство изделий медицинского назначения. Кроме того, 7 проверок организаций, осуществляющих производство изделий медицинского назначения, было поручено провести Территориальным управлениям Росздравнадзора. В ходе проверок организаций-производителей были выявлено следующее:
- 12 проверок производства ИМН “Очки коррегирующие”, (ООО “Городская офтальмологическая служба”, ФГОУ СПО “С-Петербургский медико-технический колледж”, ООО “Оникс-Оптик”, г. С-Петербург, ООО “Новофарм” г. Новороссийск, ООО “Престиж-Оптик”, ООО “Люкс-Оптик” г.Ижевск, OOO “Силуэт 2004”, ИП “Бороновская” г. Сочи, ООО “Дока-Оптик”, г. Волгоград, ООО “Алм-Оптик”, ООО “Интероптика”, ООО “Нью-Йорк оптика” г. Москва), выдано 9 предписаний; 5 выполнены в указанные сроки;
- 2 проверки производства ИМН “Иглы атравматические хирургические”, (ООО “ПТО “Медтехника” г. Казань, ООО “Микрохирургия глаза” и Контур” г. Чебоксары), выдано 3 предписания, выполнены в указанные сроки;
- 3 проверки производства ИМН “Бинты медицинские” (ЗАО “Гигровата”, г. С-Петербург, ГУП РМ “Фармация” г. Саранск, ООО “АППОЛО” г.Москва), выдано 5 предписаний, 4 выполнены в указанные сроки;
- 2 проверки производства ИМН “Слуховые аппараты”, (ОАО “НПП “Дальняя связь” г. С-Петербург, ООО “Аурика” г. Тула), выдано 3 предписания; выполнены в указанные сроки;
- 2 проверки производства ИМН “Марля медицинская”, (ООО “Ивнотехмаш”, ООО “Эвтекс” г. Иваново), выдано 5 предписаний;
- 1 проверка производства ИМН “Салфетки атравматические”, (ООО “Колетекс” г. Москва), выдано 6 предписаний;
- 1 проверка производства ИМН “Салфетки спиртовые стерильные”, (ООО “Югасепт” г. Волгоград), выдано 4 предписания;
- 1 проверка производства ИМН “Аптечки первой помощи (автомобильные)” (ООО “АППОЛО” г. Москва), выдано 1 предписание;
- 1 проверка производства ИМН “Измерители артериального давления”, (ОАО “Саранский приборостроительный завод” г. Саранск), выдано 2 предписания, выполнены в указанные сроки.
Сведения о проведенных проверках
|
Показатель |
|
|
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились всего: плановые проверки внеплановые |
25 25 0 |
|
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок |
25 |
|
Количество выданных предписаний, всего: - из них устраненных в срок |
16 16 |
|
Количество ликвидированных, либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (из числа включенных в план проверок на отчетный период) |
4 |
Сведения о количестве проверок в рамках контроля за производством, оборотом и использованием ИМН в субъектах Российской Федерации в период 2009–2010 гг.
|
Период |
Количество проверок, проведенных центральным аппаратом Росздравнадзора |
Количество проверок, проведенных территориальными органами Росздравнадзора |
|
2010 г. |
25 проверок в 10 субъектах РФ |
4398 проверок в 79 субъектах РФ |
|
2009 г. |
13 проверок в 10 субъектах РФ |
4 859 проверок в 79 субъектах РФ |
На официальном сайте Росздравнадзора были размещены информационные письма “О незарегистрированных изделиях медицинского назначения” в следующих количествах:
|
год |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
Количество информационных писем о незарегистрированных изделиях медицинского назначения |
16 |
13 |
24 |
41 |
68 |
В 68 информационных писем о незарегистрированных изделиях медицинского назначения, размещенных на сайте, упомянуты 105 наименований выявленных незарегистрированных изделий медицинского назначения. Наиболее часто встречающие виды незарегистрированных изделий медицинского назначения: массажеры, бинты, оправы для очков корригирующих, маски медицинские и др.
В соответствии с установленной компетенцией по осуществлению надзора за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения на сайте Росздравнадзора были размещены 4 информационных письма об изделиях медицинского назначения, несоответствующих установленным требованиям.
В целях улучшения работы территориальных управлений Росздравнадзора по осуществлению административной процедуры “Сбор и анализ сведений о деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот или использование изделий медицинского назначения”, определенной Регламентом, было опубликовано письмо Росздравнадзора от 02.06.2010 № 04И-519/10 “Об организации работы территориальных управлений Росздравнадзора с информацией об изделиях медицинского назначения, не соответствующих установленным требованиям”. Данным письмом установлена новая форма предоставления обобщенной информации о проведенных мероприятиях по предотвращению обращения изделий медицинского назначения, несоответствующих установленным требованиям, предусматривающий следующие виды выявленных несоответствий:
- отсутствие регистрации;
- истекший срок годности;
- несоответствие установленным требованиям (соблюдение требований государственных стандартов, технических условий, соблюдение положений статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ “О рекламе”).
Предотвращено обращение незарегистрированных изделий медицинского назначения:
|
год |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
Количество выявленных наименований незарегистрированных изделий медицинского назначения |
45 |
37 |
22 |
73 |
105 |
|
Количество выявленных индивидуальных упаковок незарегистрированных изделий медицинского назначения |
2596 |
8394 |
71020 |
182933 |
274836 |
В результате совместной работы с управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации по сбору, обобщению информации и принятию мер по выявлению незарегистрированных изделий медицинского назначения в 2009 году предотвращен оборот 73 наименований незарегистрированных изделий медицинского назначения в количестве 182933 упаковок; за период 2010 года эти цифры составляют 105 наименований и 274836 упаковок.
Увеличение статистических показателей свидетельствует об осуществлении постоянного мониторинга территориальными органами Росздравнадзора и специалистами центрального аппарата по данному вопросу с учетом решений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора за период с 2006 года по настоящее время.
Предотвращено обращение 27 наименований изделий медицинского назначения, несоответствующих установленным требованиям, в количестве 451 293 индивидуальных упаковки (нарушение требований сопроводительной документации на изделия медицинского назначения).
Предотвращено обращение 146 наименований изделий медицинского назначения с истекшим сроком годности в количестве 9907 индивидуальных упаковок.
В результате проводимой работы поданы на регистрацию и зарегистрированы в установленном порядке в 2010 году в качестве изделий медицинского назначения 9 наименований из числа ранее выявленных в обращении незарегистрированных изделий медицинского назначения.
Активное участие территориальных органов Росздравнадзора в контрольных мероприятиях по выявлению в обращении незарегистрированных изделий медицинского назначения позволило повысить уровень государственного контроля качества, эффективности, безопасности медицинской продукции, оперативность исключения возможности оборота незарегистрированных изделий медицинского назначения, не допущенных к производству, обороту и применению на территории Российской Федерации.
Участие Управления в реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1153 “О финансовом обеспечении в 2010 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях” и письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.09.2010 № 14-1/10/2-8995 сотрудниками Управления совместно со специалистами ФГУ “ВНИИИМТ” Росздравнадзора проведена внеплановая проверка по оценке опытного образца автомобиля скорой медицинской помощи класса С производства ООО “СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА” г. Елабуга, изготовленных на базе “Фиат-Дукато” для учреждений здравоохранения Минздравсоцразвития России.
По результатам проверок акт с замечаниями и рекомендациями комиссии по совершенствованию серийных автомобилей скорой медицинской помощи класса С, производства ООО “СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА” направлены в Минздравсоцразвития России.
Выполнение в 2010 г. государственной функции по государственному контролю в сфере обращения медицинской продукции Управлением контроля за качеством медицинских изделий совместно с Управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации
В 2010 году была организована и активно проводилась работа по осуществлению проверок деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения (ИМН), что позволило обеспечивать государственный контроль соответствия установленным требованиям находящихся в обращении изделий медицинского назначения.
Всего в рамках исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за производством, оборотом и использованием изделий медицинского назначения, Росздравнадзором проведено 4423 (в 2009 г. – 4 872) проверки деятельности организаций и учреждений, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения, из них 1167 (в 2009 г. – 717) – внеплановые 26 % (в 2009 г. – 14,7%).
Сведения о количестве проверок в рамках контроля за производством, оборотом и использованием ИМН в субъектах Российской Федерации в период 2009 – 2010 гг.
|
Период |
Количество проверок, проведенных центральным аппаратом Росздравнадзора |
Количество проверок, проведенных территориальными органами Росздравнадзора |
|
2010 г. |
25 проверок в 10 субъектах РФ |
4398 проверок в 79 субъектах РФ |
|
2009 г. |
13 проверок в 10 субъектах РФ |
4 859 проверок в 79 субъектах РФ |
Основанием для проведения внеплановой проверки в 653 (в 2009 г. – 560) случаях послужило поступление обращений граждан, а также информации от органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы или причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений прокуратуры), в 514 (в 2009 г. – 157) - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания 44% (в 2009 г. – 21,9%). По результатам проверок по обращениям граждан в 5,9 % (в 2009 г. – 32,9%) случаев факты, изложенные в них, частично или полностью подтвердились.
Сведения о структуре внеплановых проверок в рамках контроля за производством, оборотом и использованием ИМН (за исключением контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения)
|
Причины внеплановых проверок при поступлении обращений граждан, информации от ОГВ, СМИ, а также поручений прокуратуры по фактам: |
Удельный вес оснований для внеплановых проверок, % |
|
|
год |
||
|
2009 |
2010 |
|
|
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан |
69,5 |
49,4 |
|
причинение вреда жизни, здоровью граждан |
4,5 |
0,76 |
|
обращение граждан с жалобами на нарушения их прав, при получении иной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений, а также поступлении поручений прокуратуры |
26,1 |
49,7 |
В ходе контрольно-надзорных мероприятий проверена деятельность 3926 (в 2009 г. – 4 356) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности 22 % (в 2009 г. – 24,1%) из них выявлены нарушения. Отмечено, что наибольший удельный вес юридических лиц, осуществляющих деятельность с нарушениями законодательства, отмечен среди организаций частной формы собственности – 38,2 % (в 2009 г. – 20,1%), муниципальных – 31,6% (в 2009 г. – 28,7%), учреждений, находящихся в ведении субъекта – 23,7%, наименьший – среди федеральных учреждений – 6,3%
В 2010 г. в качестве изделий медицинского назначения организациями были зарегистрированы ИМН в количестве 9 (в 2009 г. – 24) наименований из них: 5 – зарубежного, 4 – отечественного производства (в 2009 г. из них: 3 – зарубежного, 21 – отечественного производства) из числа ранее выявленных в обращении незарегистрированных изделий медицинского назначения.
Сведения о количестве предписаний направленных в рамках контроля за производством, оборотом и использованием
|
№ n/n |
год |
всего |
|
Проведено проверок |
2009 |
4 859 |
|
2010 |
4398 |
|
|
Выявлено ЮЛ, нарушающих законодательство |
2009 |
1048 |
|
2010 |
865 |
|
|
Доля ЮЛ, допустивших нарушения |
2009 |
20,1 |
|
2010 |
19,6 |
|
|
Выдано предписаний |
2009 |
881 |
|
2010 |
828 |
|
|
Материалов в прокуратуру |
2009 |
124 |
|
2010 |
209 |
|
|
Материалов в правоохранительные органы |
2009 |
29 |
|
2010 |
9 |
|
|
Материалов в ОГВ субъекта РФ |
2009 |
172 |
|
2010 |
148 |
Сведения о количестве проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, оборот и использование ИМН с нарушениями законодательства
|
Юридические лица и ИП |
Проверено |
Удельный вес юридических лиц и ИП, в деятельности которых выявлены нарушения, % |
||
|
год |
год |
|||
|
2009 |
2010 |
2009 |
2010 |
|
|
федеральные |
254 |
55 |
20,1 |
6,4 |
|
учреждения, находящиеся в ведении субъекта РФ |
913 |
207 |
23,2 |
24,3 |
|
муниципальные учреждения |
1 129 |
275 |
28,7 |
32,3 |
|
организации частной формы собственности и ИП |
2 060 |
333 |
22,4 |
39,2 |
Сведения о количестве проверенных организаций и учреждений, осуществляющих производство, оборот и использование ИМН с нарушениями законодательства
|
Виды организаций и учреждений |
Проверено |
Удельный вес объектов, в деятельности которых выявлены нарушения, % |
||
|
год |
год |
|||
|
2009 |
2010 |
2009 |
2010 |
|
|
организаций, осуществляющих производство ИМН |
84 |
29 |
32,1 |
0,96 |
|
организаций, осуществляющих оборот ИМН, в том числе: |
3 229 |
374 |
17,7 |
17,1 |
|
- аптечных учреждений |
2 844 |
338 |
18,5 |
15,4 |
|
- предприятий оптовой торговли |
355 |
1 |
9,3 |
0,004 |
|
- магазинов по продаже ИМН (медицинской техники) |
30 |
590 |
40,0 |
27,0 |
|
организаций, осуществляющих использование ИМН, в том числе: |
2 122 |
419 |
26,7 |
19,1 |
|
- лечебно-профилактических учреждений |
1 710 |
171 |
26,3 |
7,8 |
|
- иных организаций (в частности, учреждений социальной защиты) |
412 |
263 |
28,4 |
12,0 |
Эффективность и результативность выполнения в 2010 г. государственной функции по государственному контролю в сфере обращения медицинской продукции
Материалы по итогам контрольно-надзорных мероприятий в 2 (в 2009 г. – 19) случаях были направлены в Минздравсоцразвития России, в 2 (в 2009 г. – 1) – в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в 207 (в 2009 г. – 124) – в прокуратуру субъекта Российской Федерации, в 9 (в 2009г. – 40) – в правоохранительные органы, в 3 (в 2009 г. – 10) – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Roszdravnadzor.ru