Из 180 стран мира в 1994 году Россия по этому показателю занимала 33 место, а в настоящее время находится уже во второй сотне. Регресс очевиден.

В настоящее время в России подается около 30 тыс. заявок в год на изобретения. Это на порядок меньше, чем в Японии. По данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, Россия занимает 16е место среди основных патентующих стран (17-е место принадлежит Люксембургу с численностью населения 2,5 млн. чел.). К сведению, в СССР в 1991 г. было подано 190 тыс. заявок на изобретения.

По данным Центра исследований и статистики науки (ЦИСН), только 56% отечественных промышленных предприятий ведут разработку и внедрение технологических новаций (в конце 80х годов — 6070%). (А.Ф. Ренкель. Враги патентной пирамиды //Изобретательство, №11, 2002, стр. 17.)

Объем мирового рынка высоко технологичной промышленности очень быстро растет. В 2003 году он оценивался в 2,53 трлн. долларов. К 2005 году ожидается его удвоение. Значительную долю от общего объема составляет медикобиологическая промышленность.

В США инновационная деятельность поддерживается как частным бизнесом, так и активным финансированием со стороны государства. В 1980х годах Конгресс США принял серию законодательных актов и поправок к ранее действующим актам, в соответствии с которыми государство стало крупным инвестором в научно технической сфере. Особое внимание уделяется развитию малого наукоемкого бизнеса и выгодного партнерства между университетами и малым биз несом. Наиболее авторитетным фон дом, занимающимся финансовой поддержкой фундаментальной науки и инновационной деятельности, является Национальный научный фонд США (NSF), функционирующий более полувека. В настоящее время реализуются следующие программы NSF:

программа инновационных исследований малого бизнеса (SBIR);

программа передачи технологий малому бизнесу (STTR).

В программе SBIR принимает участие 11 федеральных агентств, которые формулируют приоритетные темы НИОКР и дают заказы малому высокотехнологичному бизнесу, а также оказывают поддержку в формировании начального капитала. На эти цели отчисляются не менее 2,5% бюджета федеральных агентств. Средства выделяются на конкурсной основе. Компаниям требуется в среднем от 5 до 9 лет, чтобы развить проект от концепции до коммерческого продукта.

В рамках программы STTR оказывается государственная поддержка предприятиям малого бизнеса по совместным НИОКР с неприбыльными исследовательскими организациями: университетами и федеральными научны ми центрами. По условиям программы малый бизнес должен сам вкладывать не менее 40%, а исследовательская структура – не менее 30% в общий объем финансирования проекта.

В Великобритании за продвижение инноваций в промышленность отвечает Министерство торговли и промышленности через отдел по науке и технологиям. В 2001 году был организован Фонд инноваций высшей школы с объемом финансирования 140 млн. фунтов стерлингов на 3 года. Создаются так называемые поисковые фонды, цель которых – обеспечить коммерческое использование полученных результатов исследований. Фонды должны быть, в конечном счете, самоокупаемыми и минимально бюрократизированными. Эффективность принятых мер подтверждается тем, что за последние 2 года создано 106 новых венчурных компаний. Так же, как в США, выделяются заказы малым предприятиям на НИОКР с объемом финансирования около 2,5% от бюджета министерств.

Помимо финансирования национальных инновационных проектов, в США и Европейском Сообществе актив но действуют фонды, в рамках которых выделяются средства и гранты для поддержки зарубежных проектов и научных работников. Естественно, большая часть полученных при этом научных результатов становится достоянием этих фондов.

В качестве примеров можно на звать фонды США CRDF (Civil Research Development Fund) и FNIH (Fund of National Institute of Health), а также европейский фонд INTAC. Перечисленные фонды вкладывают большую часть средств в медицинские инновационные проекты за рубежом, в том числе в России.

В последнее время увеличилось количество предложений из ряда стран, таких как Республика Корея, Китай, Эстония, Финляндия, по созданию инновационных российских предприятий в специальных инновационных зонах и технопарках на исключительно льготных условиях: освобождение от налога на прибыль в течение нескольких лет, освобождение от налога на имущество и платы за аренду земли.

В России неоднократно провозглашались цели создания инновационной инфраструктуры, создание региональных технопарков для размещения малых инновационных предприятий. Предполагалось, что приток ежегодных инвестиций на инновации будет составлять 1012 млрд. долларов в год. Эти цели не выполнены. На международном рынке высокотехнологичной продукции доля России – 0,5%, на рынке технологий – 0,1%.

Имеются реальные возможности увеличения этих цифр на порядок, что требует принятия соответствующих мер, прежде всего, от государства и самое первоочередное – устранение многочисленных бюрократических барьеров и препон.

Финансирование науки за годы реформ (последние 13 лет) сократи лось почти в 20 раз. Сохранившиеся объемы финансирования используются неэффективно: нет компетентного и ответственного выбора приоритетных направлений, коррупция увеличивается. Резко снизился уровень образовательной подготовки в большинстве вузов России. Готовящиеся реформы в области науки и образования вызывают серьезные опасения, что их реализация ускорит деградацию отечественной науки и технологий. В процессе очередного витка передела собственности губятся вполне работоспособные предприятия, теряется научный кадровый потенциал, продолжается утечка мозгов.

На федеральном уровне и в ряде регионов предпринимаются попытки создать структуры инновационной активности. Функционирует федеральный Фонд поддержки малых форм предпринимательства в научно-технической сфере. Финансирование научной и инновационной деятельности осуществляется за счет таких фондов, как РФФИ, РГНФ, ФЦП “Интеграция” и др.

В 2002 году Правительством РФ организован венчурный инвестиционный фонд и с его участием несколько региональных фондов, однако об их деятельности мало кто осведомлен.

В Москве создан технопарк (в т.ч. Зеленоград), при участии Департамента поддержки малых предприятий образована Ассоциация высокотехнологичных малых предприятий разработчиков медицинских техники.

В Южно-Уральском регионе образован венчурный инновационный фонд. Кстати, в России действует около 30 венчурных фондов, но в основном на основе иностранного капитала. Для сравнения: в США действует более 900 венчурных компаний и фондов с объемом финансирования порядка 35 млрд. долларов.

Государственная стратегия в области интеллектуальной собственности и инновационной политики является основой новейших технологий и со здания конкурентоспособной продукции, а следовательно, и развития экономики. Только так можно уйти от “экономики трубы” и приблизиться к цели удвоения ВВП к 2010 году.

Однако, вопреки логике, в принятых законах, касающихся распределения полномочий федеральной, региональной и местной властей правительство попыталось отнести науку только области ведения федеральных властей, что делало невозможной поддержку науки и научно-технической деятельности бюджетами субъектов Федерации. А это входит в полное противоречие с заявлениями Президента России В.В.Путина о необходимости перехода России к инновационному этапу развития. С большим трудом удалось исправить эту ошибку Минфина и Минэкономразвития.

Таким образом, как часто происходит в нашей стране уже многие десятилетия, благие пожелания отнюдь не подкрепляются конкретными действиями. Правительство, основываясь на монетаристских идеях, просто не хочет учитывать, что в стране есть наука и новые технологии.

В то же время в большинстве стран одной из центральных задач государства является формирование и реализация единой государственной инновационной политики, направленной на создание не обходимых организационных, правовых, экономических условий и гарантий осуществления инновационной деятельности и обеспечивающей ускоренное продвижение инноваций в экономику и социальную сферу .

Инновационная деятельность (ИД) должна исходить из следующих основных принципов:

—обеспечение государственного регулирования в сочетании с эффективной конкуренцией в инновационной сфере;

— ориентация промышленного потенциала на увеличение выпуска высокотехнологичной и наукоемкой продукции, продуктов глубокой переработки сырья, отвечающих потребностям рынка и перспективам его развития;

— создание долгосрочных условий для повышения производительности труда и формирования современных технологических укладов в отраслях экономики;

— концентрация ресурсов на создании и распространении инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

— стимулирование деловой и инвестиционной активности в сфере научной, научно-технической и ИД через систему налоговых, кредитных и других экономических льгот;

— гласность и использование разнообразных форм обсуждения приоритетных инновационных про грамм и проектов в рамках проведения открытых конкурсов;

— интеграция ИД, научно-технической, образовательной и производственной деятельности;

— обеспечение свободного распространения научно-технических знаний и информации при создании системы правовой защиты объектов интеллектуальной собственности и авторских прав;

— сотрудничества и учета взаимных интересов государства, субъектов федерации и муниципальных образований в модернизации и технологическом обновлении базовых отраслей экономики и социальной сферы.

Государственное регулирование и поддержка ИД включают:

— разработку, принятие и организацию исполнения нормативных правовых актов в сфере ИД и организацию их исполнения;

— определение приоритетов инновационной и научно-технической деятельности, актуальных для обеспечения устойчивого социально экономического развития;

— формирование и размещение на конкурсной основе государственного заказа на создание наукоемкой продукции и технологий;

— разработку и реализацию инновационных программ и проектов;

— предоставление налоговых и иных льгот субъектам ИД;

— финансирование проектов раз вития ИД на долевых началах с при влечением собственных средств организаций и соблюдением при этом для организаций с негосударственной или смешанной формой собственности условий возвратности либо обеспечения участия государства или увеличения доли собственности государства в уставных капиталах таких организаций;

— предоставление гарантий органов государственной власти для инвесторов и кредиторов;

— стимулирование развития инфраструктуры ИД и создания инновационных фондов, в том числе венчурных;

— содействие в организации в области подготовки и повышения квалификации кадров для субъектов, осуществляющих ИД;

— создание условий для свободного доступа субъектов ИД, к информационным ресурсам, оказание им не обходимой информационной и право вой поддержки;

— содействие деятельности общественных объединений в инновационной сфере;

—обеспечение координации действий субъектов ИД;

— организацию проведения экспертизы инновационных проектов и программ, намечаемых к реализации;

— ограничение ИД, если создается угроза безопасности страны, здоровью граждан, природной среде, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за их по следствиями;

Каждое пятилетие необходимо формировать в стране и субъектах Федерации инновационные научно технические программы, обеспечивающие эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития ИД, финансируемые полностью или частично за счет средств бюджета. К сожалению, Минэкономразвития РФ из года в год пытается прекратить практику формирования федеральных про грамм, что противоречит общим тенденциям развития планирования в мире, где программно-целевой принцип признан наиболее эффективным.

Органы местного самоуправления в дополнение к государственным инновационным программам за счет собственных средств могут принимать муниципальные программы поддержки ИД.

Источниками финансирования ИД являются:

— целевые средства бюджетов;

—средства федеральных целевых программ;

— внебюджетные источники, в том числе средства инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, специализированных инновационных и венчурных фондов;

—средства зарубежных инвесторов, международных финансовых организаций и фондов;

— собственные средства субъектов инновационной деятельности;

— другие источники, разрешенные действующим законодательством.

В большинстве стран мира финансирование ИД осуществляется из средств специализированных фондов, имеющих существенные финансовые гарантии и преференции, в том числе государственное страхование банковских кредитов .

1.Такие фонды как некоммерческие организации должны иметь право учреждать органы государственной власти, а субъекты ИД могут создавать венчурные фонды. Венчурные фонды формируются за счет средств предприятий и организаций, осуществляющих ИД, средств банков, страховых компаний и иных финансовых институтов и специализируют ся на инвестициях в акционерный капитал инновационных предприятий, создаваемых для реализации рисковых инновационных проектов. Причем эти фонды также должны пользоваться поддержкой властей.

2.С целью привлечения инвестиций для финансирования инновационных научно-технических проектов, направленных на решение экономических, социальных и экологических проблем, выполняемых в рамках государственного инновационного за каза, исполнительные власти должны предоставлять инвесторам финансовые гарантии и льготы.

Особенное внимание должно быть уделено финансированию ин новационной деятельности из собственных средств предприятий и организаций, к которым относятся:

— чистая прибыль за вычетом на логов;

— амортизационные отчисления;

— накопления в виде доходов от инвестиций в ценные бумаги, средств от продажи и аренды активов, выплат страховых организаций;

— движимое и недвижимое имущество, используемое в производстве и обладающее ликвидностью;

—имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

— акционерный капитал.

2. С целью стимулирования ИД предприятий и организаций, увеличения доли собственных средств, направляемых на инвестирование инноваций, органы государственной власти вправе и даже должны применять по отношению к ним протекционистские меры.

Очень важно также предусмотреть права и гарантии инновационной деятельности.

Базовым законом в области авторского права является Закон РФ “Об авторском праве и смежных правах”, который стал важным этапом в регулировании авторско-правовых отношений и в целом отвечает базовым между народным нормам в области авторского права и смежных прав. В настоящее время новая редакция закона проходит согласительные процедуры между Гос Думой и Советом Федерации.

Вопросы, касающиеся защиты прав владельцев интеллектуальной собственности, внесены в Таможенный кодекс РФ 2003 г., Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г., Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Трудовой кодекс РФ 2001 г., Налоговый кодекс РФ (ч.2) в ред. 2002 г.) и Уголовный кодекс РФ (в ред. 2003 г.).

К сожалению, реальных гарантий обеспечения ИД в законодательных актах России, в том числе в законе “О науке и научно-технической деятельности”, “Налоговом кодексе” и других законах не содержится.

Изменения и дополнения, которые целесообразно внести в действующее законодательство.

1. Как неоднократно отмечалось в печати, десятилетняя практика применения Закона “Об авторском праве и смежных правах” выявила пробелы и внутренние противоречия, для уст ранения которых необходимо внесение поправок, касающихся:

а) обеспечения реализации прав авторов на достойное вознаграждение;

б) совершенствования положений об авторских договорах;

в) внесения положений для совершенствования деятельности организаций, управляющих имущественными авторскими и смежными правами на коллективной основе;

г) расширения возможностей противодействия незаконному использованию авторских и смежных прав.

2. Важнейшей задачей, способствующей развитию творческого потенциала, является разработка комплекса мер, направленных на стимулирование творческой деятельности. Однако Патентный закон РФ и Закон “О науке…” не содержит ни одной конкретной нормы, предусматривающей государственное стимулирование, со здание и использование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.

В связи с этим целесообразно законодательно:

а) определить порядок и размер компенсационных выплат (предусмотренных ст.8 п.2 Патентного за кона РФ) за использование работодателем служебного изобретения, полезной модели, промышленного образца;

б) определить ставки вознаграждения за служебные изобретения, полезные модели и промышленные образцы и порядок их выплат;

в) закрепить порядок и размер вознаграждений за содействие созданию и использованию объектов интеллектуальной собственности;

г) предусмотреть финансирование на оплату пошлин за подачу заявок и поддержания патентов в силе для бюджетных научных институтов.

3. Не ясно, как будут строиться правоотношения, связанные с получением патента, при выполнении работ по государственному контракту (ст. 9.1 редакции Патентного закона от 7.02.2003 г.):

а) как будет реализовываться право госзаказчика на получение патента (кто будет оформлять заявку? на какие средства? как выплатить вознаграждение автору изобретения?);

б) если патентообладателем становится исполнитель, то в этом случае не обеспечивается исключительное право патентообладателя на изобретение, а, следовательно, исполнителю не выгод на подача заявки на свое имя;

в) в случае разногласий между госзаказчиком и исполнителем, кто будет определять, на какие средства создано изобретение?;

г) Патентный закон не предусматривает каких либо требований со стороны заказчика к исполнителю, если последний становится патентообладателем.

Новые нормативно-правовые акты, которые целесообразно принять:

Исключительные права на созданные в результате НИОКР новые технические решения могут охраняться в рамках авторского права, патент ного права или в режиме ноухау. По некоторым данным, смешанная лицензия (патент плюс ноухау) составляют до 50% от общего объема лицензий на внутреннем рынке, а договоры о пере даче ноухау до 30% от общего числа лицензий.

Одним из старейших методов охраны интеллектуальной собственно сти является коммерческая тайна.

В фундаментальном законе Гражданском кодексе РФ ст. 139 коммерческая тайна определена обобщающим понятием “информация”.

Вопрос об охране коммерческой тайны как вида интеллектуальной собственности включен в ст.39 Соглашения TRIPS, которое является первым много сторонним международным соглашением, обеспечивающим охрану коммерческой тайны. Закон “О коммерческой тай не” принят в 2004 г. и подписан Президентом.

3. Исключительное право на объекты интеллектуальной собственности является товаром, реализуемым правообладателем на основе различных договоров гражданского права. В связи с развитием рынка лицензий возникает актуальная потребность в юридическом обеспечении продажи лицензий.

Особенностью нынешнего состояния заключения договоров о передаче исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности является правовая неопределенность в отношении ряда вопросов: регулирования объема передаваемых прав, правопреемства, прав и обязанностей сторон, возможности применения аналогии права в той или иной конкретной ситуации пока не получили однозначного или полного урегулирования. На сегодня Гражданский кодекс не содержит таких понятий, как лицензионный или авторский договор, что свидетельствует о замене гражданского законодательства хозяйственным, построенным на принципах административно-командного управления.

Задачи управления интеллектуальной собственностью должны решаться как на уровне отдельных фирм и предприятий, так и на государственном уровне.

1. Эффективное использование научно-технического потенциала в большой степени зависит от грамотного управления нематериальными активами предприятий, основное содержание ко торых, согласно ст. 257 п. 3 Налогового кодекса РФ отводится на объекты интеллектуальной собственности.

2.Случаи внесения объектов интеллектуальной собственности в уставной фонд, безвозмездная передача, сделки с государственной собственностью требу ют проведения их обязательной оценки, что будет развивать сферу услуг по оценке интеллектуальной собственности.

Для цивилизованной рыночной экономики необходимо предусмотреть обучение студентов разнообразным аспектам деятельности, связанным с созданием и использованием объектов интеллектуальной деятельности, их охраной, защитой и порядком передачи исключительных прав обладателей.

Необходима переподготовка руководящих работников, их заместите лей, специалистов, которые должны научиться владеть интеллектуальным продуктом как собственностью, распоряжаться им, извлекать доход из нематериальных активов.

С целью стимулирования и развития ИД в ряде регионов страны, в частности Иркутской области, субъектам ИД предоставляются следующие налоговые льготы: освобождение от уплаты подоходного налога (налога на прибыль) с предприятий в части средств, зачисляемых в областной бюджет; от уплаты налога на имущество. Не взимается или минимизируется арендная плата за пользование закрепленными объектами собственности, на которых осуществляется ИД. Победившим в конкурсах на выполнение инновационных про грамм и проектов юридическим и физическим лицам, предоставляются льготные бюджетные кредиты или субсидии.

Для того чтобы начать создание эффективной инновационной системы в медицинской промышленности не обходимо принять следующие меры.

Способствовать созданию нормативно-правовой базы для инновационной деятельности в медицинской промышленности, для чего составить перечень необходимых актов и документов силами соответствующих департаментов Минпромэнергетики, Агентства по промышленности, Минздравсоцразвития, Миннауки, Минобразования и Союза ассоциаций медицинской промышленности.

Организовать некоммерческий Центр инноваций в медицинской промышленности из представителей государственных министерств и ведомств, перечисленных в п. 1, и экспертов Союза ассоциаций медицинской промышленности.

Определить приоритетность на правления инновационной деятельности с помощью специалистов Центра инноваций в медицинской промышленности.

Подготовить нормативные документы, обязывающие Венчурный инвестиционный фонд РФ, Фонд поддержки малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и другие федеральные и региональные фонды согласовывать с Центром инноваций в медицинской промышленности решения о финансировании проектов по научным исследованиям, НИОКР и производства в области создания новых медицинских изделий.